如何管好用活村（社区）集体“家底”，让群众共享发展成果？怎样守护好村（社区）集体的“钱袋子”，确保集体和群众利益不受损？高港区在全省率先全面推广村（社区）财务第三方代理试点，按照“区监管、镇主导、村参与、包核算”原则，在保持村（社区）集体资金所有权、使用权、审批权和收益权“四权不变”的前提下，实现全区7个镇街、91个村(社区)财务管理和业务核算第三方会计师事务所代理“全覆盖”。目前，各村(社区)不再设会计站长，村集体资金交由代理中心全托管，代理中心人员由第三方会计师事务所管理，接受区相关职能部门监督。
高港区政协副主席、财政局局长张琴介绍，按照“制度化＋信息化＋公开化”的路径要求，全面推行第三方代理村级财务。区委印发村级财务管理及业务核算第三方代理试点工作方案，区财政局细化实施方案，以邀请招标方式确定两家会计师事务所为合作单位。经测算，全区支付第三方服务管理及人员费用每年约为80万元，经费纳入财政年度预算，日常运转费用由镇级财政承担，不增加村级负担。根据双向选择原则，该区从原村会计站长中招聘6人，向社会招聘30人，各镇街已落实中心办公场所和办公设备，组织对代理中心会计人员进行业务培训，完成村级财务账目移交等工作。到目前，7个镇街代理中心已正式运营。
高港7个镇街均严格执行村(社区)预算管理制度，合理编制预算方案，按时录入平台系统。全区所有村(社区)全部开通了“村务卡”，村(社区)资金收支、财务审批、工程招标等管理水平得到明显提升，切实做到“有章可循、有账可查”，杜绝了过去大额现金支出、白条支付、违规支出、附件不全、不按合同约定付款等不规范现象。村(社区)所有收入和支出均通过银行转账或打卡结算，实行“非现金”结算模式，各项村(社区)收支明细均能及时推送到网络平台，实时发送至村(社区)两委负责人、村(社区)监督人员，切实做到村(社区)财务阳光透明。
张琴说，长期以来，存在工程项目招投标流于形式、村(社区)资产出租出借程序混乱，监管缺失等问题，甚至出现了村、社区负责人涉贪、涉腐被依法惩处的案例。针对这些情况，高港区规范了工程建设招投标和村(社区)集体资产处置程序，明确了要求，实现了项目招投标环节的公开透明，集体资源资产获得了最大效益。
高港区将村务卡银行支付系统与农村集体“三资”平台及“阳光村务”手机APP无缝对接，各项村(社区)收支明细按要求推送到网络公开平台，让村民不出户就能了解村集体收支管理情况，做到了“人人都是理财员，人人都是监督员”，提升了村级财务监管信息化水平，实现了村务管理在阳光下运行。
自试点以来，集中管理资金达2.73亿元，累计办理收支业务4625笔，支付金额1.75亿元，退回不规范业务109笔。工程建设招投标项目138项，预算价2592.83万元，中标价2044.85万元，节支547.98万元。通过闲置资产的公开招租、对外承包等，增加集体收入337.22万元，改革成效明显。
高港区还加大村（社区）集体资产的清产核资工作，做好各类资产的存量、结构、分布和运用效益情况的记录，做到账表、账证、账据、账实相符，实现资产进账表、进地图、进系统、进合同。通过不断规范化的管理，民主理财制度的执行，让集体资产取之于民、用之于民。（通讯员 杨鼎 刘登仙 记者 邱骏）
